Модели управления качеством жизни в регионе: Национальная социальная инициатива (на примере Республики Башкортостан)

Свинухова Юлия Николаевна научный сотрудник, Институт социально-экономических исследований Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук 450000, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Проспект Октября, 71 Svinukhova Yuliya Nikolaevna Scientific Associate Institute for Social and Economic Research of Ufa Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 450000, Russia, Republic of Bashkortostan, Ufa, Prospekt Oktyabrya str., 71 s.ioulia@mail.ru Другие публикации этого автора

Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 075-01134-23-00 на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Качество жизни, как категория анализа, достаточно широко представлено в исследованиях социально-экономических и политических процессов. В отечественных современных исследованиях качество жизни рассматривается не только как основной показатель уровня социально-экономического развития страны и дифференциации ее регионов, но прежде всего как фактор обеспечения ее национальной безопасности ^{[1; 2]}. В наиболее обобщенном виде качество жизни представляет собой способность совокупности характеристик жизненных условий человека удовлетворять его потребностям ^[3]. Можно сказать, что человекоцентричность присуща этому понятию априори. Однако, именно сегодня в тренде рассматривать определенным образом структурированное понятие качества жизни не просто как инструмент анализа социально-экономического развития территорий, а в контексте условий расширения социальных возможностей, благополучия, раскрытия потенциала человека и его индивидуального счастья. Когда такие понятия как доступность жилья, качество и доступность медицинского обслуживания и образования, удовлетворенность содействием в трудоустройстве, транспортная доступность, уровень дохода, развитие инфраструктуры, удовлетворенность услугами сферы обслуживания, наличие условий для открытия и ведения собственного дела и т.п. становятся не просто критериями или показателями уровня развития территории, а, прежде всего, условиями субъективного благополучия и счастья человека. Ключевым становится подход, при котором качественная среда для жизни и качество удовлетворения потребностей причисляется к ряду ведущих условий для формирования субъективного счастья. Но, не только. Понятие качество жизни не только характеризует условия жизни человека, но и на субъективном уровне выражает его отношение, степень удовлетворенности/неудовлетворенности ими. Как отмечает К.К. Колин, понимание данного момента является особенно важным ^[2]. Особенно применительно к теории и практики управления качеством жизни населения, поскольку данный «отношенческий» аспект тесно взаимосвязан с проявлениями социальной напряженности и миграционными настроениями. Низкий уровень качества жизни, следовательно, рост неудовлетворенности населения условиями своего проживания на территории, может являться причиной повышения уровня социальной напряженности ^[2]. Наоборот, высокое качество жизни населения обеспечивает качественную среду для жизни человека и расширяет возможности удовлетворения необходимых потребностей и саморазвития человека. В данном ключе, его можно назвать фактором высокого уровня субъективного счастья человека, что создает предпосылки для более устойчивого развития общества и экономики, способствует политической стабильности в обществе ^[4]. Поэтому, рост качества жизни населения отнесен к числу важнейших приоритетов развития Российской Федерации (РФ). «Этот фактор в значительной мере определяет и цели социально-экономической политики, и психологическую атмосферу в обществе, и уровень его социальной стабильности, и возможности социальных катаклизмов» ^{[2, 101]}. На основании этого, изучение вопроса управления качеством жизни в регионе на основе новой модели, которую представляет Национальная социальная инициатива (НСИ), как в наибольшей степени соответствующая принципу человекоцентричности представляется актуальным. Цель исследования – анализ обеспечения повышения качества жизни населения в регионах России.

Современное состояние изученности проблемы характеризуется многообразием теоретико-методологических подходов к исследованию качества жизни. Несмотря на широкую проработку самого понятия в современной отечественной и зарубежной науке не достигнуто терминологического единства, что в значительной степени объясняется различиями в постановке исследовательских целей. В связи с этим отмечается целое множество концептуальных и структурных моделей качества жизни, включающих в свои комбинации в среднем от 5 и более различных направлений оценки ^{[1; 2; 3; 5; 6]}. Однако, несмотря на то что вопросам качества жизни принадлежит обширное число исследований, большинство из них посвящено именно вопросам его структурирования и разработке методик его измерения и оценки, включая интегральные ^{[5; 6]}. Следует отметить, что большинство российских моделей управления качеством жизни, в том числе и рассматриваемая в данном исследовании модель, основываются на интегральных оценках. Так, можно выделить модель управления качеством жизни в регионе, описанную С.А. Айвазяном и М.А. Исакиным, представляющую индикативный метод управления, в которой инструментом определения проблемных областей и приоритетов социального развития на конкретной территории выступает мониторинг интегральных индикаторов качества жизни населения как критериев достижения целей социального управления регионом, либо – факторов ключевых направлений улучшения. Данная модель нацелена на предоставление механизма определения перечня приоритетов деятельности правительства региона в области социально-экономической политики на основе ранжированного по приоритетам перечня факторов (показателей) качества жизни ^[6]. Также необходимо отметить исследование вопроса возможности использования метода стандартизации в управлении качеством жизни населения, предпринятое С.К. Венедиктовой. Данная модель управления качеством жизни предполагает формирование системы стандартов качества жизни, как критерия оценки, контроль за их достижением и долгосрочное планирование повышение качества жизни ^[7]. Однако, в целом вопросы управления качеством жизни отражены недостаточно интенсивно, не выработана единая методология. Следовательно вопросы анализа и исследования моделей управления качеством жизни остаются открытыми и актуальными.

Одним из понятий, концептуально подходящих к данному исследованию, является понятие качества жизни представленное в работе Г.В. Осипова. Качество жизни – это понятие, определяющее взаимосвязь между потребностями человека и субъективным благополучием, которая опосредована возможностями для удовлетворения этих потребностей ^{[8, 81]}. Предпосылки для расширения возможностей удовлетворения потребностей сокрыты в социальных нормах и реализуемых механизмах социальной политики. Следовательно, важнейшим условием повышения качества жизни населения выступает повышение эффективности государственного и муниципального управления и, развитие государственных и муниципальных услуг. Решению данных задач отвечает Национальная социальная инициатива (НСИ), реализуемая в субъектах РФ с 2021 г. ^[9]. На сегодняшний день НСИ является одним из современных механизмов управления качеством жизни, в полной мере отвечающих принципу человекоцентричности и позволяющих влиять на повышение качества жизни через повышение качества услуг и сервисов в социальной сфере. Каждое из практических решений или проектов, принимаемых в ее рамках ориентировано на удовлетворение возникшей конкретной потребности человека в социальной сфере, как правило связанной с такими основными аспектами жизни, как образование, развитие, здоровье, безопасность, досуг и рекреация, взаимодействие, трудоустройство, жилье и т.п. Доступность, удобство и комфорт, скорость получения услуги по удовлетворению потребности – основные критерии эффективности. Главная ее цель – удовлетворение потребностей человека в различных жизненных ситуациях достигается посредством выявления барьеров и необоснованных процедур в отраслях социальной сферы и выработки оптимальных тиражируемых практик и решений по их устранению. Повышение определенных в НСИ показателей удовлетворенности населения условиями жизни и получаемыми в социальной сфере услугами (более 60 опросных показателей по основным социальным потребностям населения) выступает не только признаком эффективности реализации принципа социальных инициатив в регионе, но и одним из критериев, определяющих картину качества среды для жизни в нем.

Отличие НСИ от других подходов и моделей, например, основанных на стандартизации, ее актуальность заключаются не только в собственной методологии оценки качества жизни в регионах РФ, но, прежде всего, в том, что она предоставляет практическую базу управленческих решений в социальной сфере. Основной потенциал и главная ее специфика состоят в том, что она аккумулирует базу готовых актуальных управленческих решений (практик, проектов) с возможностью сопровождения и тиражирования их на территорию любого субъекта РФ для устранения схожих проблемных моментов в социальной сфере, и в конечном итоге для улучшения условий жизни самого человека на территории субъекта.

Основные конструкты НСИ. Основными конструктами выступают жизненные ситуации (ЖС), в фокусе которых оказываются реальные, жизненные потребности человека, реализуемые в отраслях социальной сферы. Диагностика основывается на подробном и схематическом описании всех процессов конкретной ЖС, в результате чего выявляются барьеры и основные сложности, с которыми сталкиваются люди при получении необходимых им социальных услуг. Качество жизни понятие многомерное, комплексное и синтетическое – основанное на оценке различных потребностей ^[6]. В целом НСИ направлена на оценку и повышение удовлетворенности пользователей оказываемыми социальными услугами не менее чем по 4 основным направлениям: здравоохранение, рынок труда и поддержка занятости, образование, социальная защита. Методология НСИ позволяет проводить диагностику социальной сферы в регионе не менее чем по 7 основным жизненным ситуациям (рисунок 1). По каждому блоку определяются ключевые моменты, по которым требуется улучшить ЖС. На рисунке 1 приведен фрагмент параметризации эффективности улучшения процесса оказания госуслуг в ЖС «Трудоустроиться через Центр занятости населения»: удовлетворенность и затраченное время на получение услуги, обеспечивающей потребность.

Методология НСИ в рамках данной ЖС, определяемой потребностью в достойном труде и трудоустройстве, предоставляет целевую модель и алгоритм постоянного совершенствования оказания госуслуг по трудоустройству населения. Основу составляет детально очерченное проблемное поле в сфере содействия трудоустройству, базирующееся на анализе прохождения человеком пути от обращения в Центр занятости населения (ЦЗН) до момента трудоустройства, т.е. снятия его с учета, что является основанием для выработки системных социальных инициатив. Так, в рамках НСИ, карта системных проблем и барьеров, с которыми может столкнуться человек при обращении в ЦЗН с целью постановки на учет и трудоустройства, в целом, представляет 20 схожих федеральных/региональных проблем с описанием возможных решений по их устранению ^[10].

Рисунок 1. Основные конструкты и параметры НСИ

В целом, как механизм, НСИ:

– позволяет систематизировать проблемы в социальной сфере и предоставляет готовую карту системных проблем и барьеров по основным направлениям;

– предоставляет готовый набор системных решений по определенной ЖС;

– предоставляет систему мониторинга, позволяет оценивать межрегиональные различия;

– позволяет оценивать регионы по качеству жизни с учетом индекса приверженности, измеряющим уровень удовлетворенности жизнью в регионе и готовность рекомендовать его как место для жизни, связать с ним свою жизнь на длительный срок;

– предоставляет базу лучших социальных практики систему обмена ими.

Инструменты анализа. НСИ основана на интегральном методе. Элементом НСИ и формой мониторинга качества жизненной среды является масштабное ежегодное исследование – Рейтинг качества жизни в регионах РФ. Рейтинг качества жизни в регионах РФ (РКЖ) является и инструментом оценки различных аспектов условий жизни и ситуации в социальной сфере, и, также, выступает управленческим инструментом получения обратной связи для понимания приоритетов развития регионов. В 2022 г. он формировался на основе 67 показателей, характеризующих фактическое состояние условий жизни в регионе и ситуации в социальной сфере. Динамика данных показателей в сторону повышения влияет на положительную динамику уровня социологического индекса приверженности территории. Качество жизни структурировано по 11 элементам жизненной среды человека. Следовательно, реализация НСИ в регионах, в частности ­– Республике Башкортостан (РБ), направлена на корреляцию с РКЖ по данным 11 элементам. В их числе: уровень доходов населения; занятость населения и рынок труда; жилищные условия населения; безопасность проживания; демографическая ситуация; экологические и климатические условия; здоровье населения и уровень образования; обеспеченность объектами социальной инфраструктуры; уровень экономического развития; уровень развития малого бизнеса; освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры ^{[11; 12]}. Так, направление занятость населения и рынок труда диагностируется на основании следующей группы показателей: уровень безработицы; среднее время поиска работы; доля населения, ищущего работу более 3-х месяцев.

Целевыми показателями работы НСИ в РБ определены «достижение среднего по стране значения в рейтинге качества жизни к 2022 г.» и «вхождение в топ-20 регионов по уровню удовлетворенности жителей по направлениям НСИ к 2024 г.» ^[12]. Несмотря на то, что РБ одной из первых вошла в число пилотных регионов по запуску НСИ, эффект от ее реализации в целом заметен, но неоднозначен. Позиции некоторых субъектов РФ в итоговом РКЖ за 2022 г. на основе интегрального рейтингового балла по итогам агрегирования по всем 11 элементам жизненной среды приведены на рисунке 2 ^[11].

Рисунок 2. Лидеры и аутсайдеры РКЖ среди регионов РФ, 2022 г., сводный балл

На рисунке 2 отражен верхний и нижний полюс РКЖ среди регионов РФ в 2022 г. Факторами лидерства регионов первой десятки рейтинга является высокий уровень социально-экономического развития, поскольку их высокие позиции в РКЖ совпадают с лидерством в Рейтинге социально-экономического положения регионов ^[11]. Для регионов-аутсайдеров характерно отставание по доходам населения и высокий уровень безработицы.

Что касается РБ, то ее сводный рейтинговый балл в 2022 г. выше среднего по Приволжскому федеральному округу (ПФО) значения в 54,3 балла, но значительно отстает от показателей регионов-лидеров, в том числе своего федерального округа (Республики Татарстан, Самарской области). Тем не менее, для РБ характерна положительная динамика. Хоть и незначительная, но рост показателя очевиден. Так, в 2021 г. ее рейтинговый балл равнялся 53,654, а в 2022 г. – 58,242. К 2022 г. РБ улучшила свои позиции и вошла в первую двадцатку, замыкая топ-20 регионов по РКЖ, что, в принципе, соответствует целевым показателям региона по НСИ. Динамика региона за год составила 6 позиций и позволила подняться с 26 места в рейтинге 2021 г. до 20 в рейтинге 2022 г. РБ вошла в число топ-6 регионов по изменению позиций в РКЖ и заняла здесь 6 место среди 6 регионов-лидеров. Однако динамика роста самого рейтингового балла происходит менее заметными темпами. В целом же, движение показателя по восходящему тренду говорит о наличии позитивных тенденций в данной сфере.

Среди регионов ПФО РБ находится на 4 месте, уступая Республике Татарстан, Самарской и Нижегородской областям, являющимися регионами-лидерами РКЖ среди всех субъектов РФ и находящимся в рейтинге на 4, 10 и 12 местах соответственно. Представительство РБ в рейтингах регионов РФ по основным направлениям приведено в сводной таблице, следующей ниже (см. табл. 1) ^[11].

Таблица 1

Место Башкортостана в рейтингах по параметрам РКЖ среди регионов РФ

Как видно из данных, приведенных в таблице 1, регион имеет как восходящие, так и нисходящие тенденции. Это значит, что у РБ, как и у большинства регионов РФ, есть как свои проблемные точки, так и позитивные факторы. Например, в области обеспечения доступности жилья. Так, к началу старта НСИ (в 2020 г.) регион находился на одной из низовых позиций по доступности приобретения семьями жилья в ипотеку. Довольно часто ограничивающим фактором выступало отсутствие у семей средств на первый взнос по ипотеке в совокупности с относительно высоким уровнем стоимости самого жилья. Это детерминировало в регионе разработку проекта, направленного на повышение возможности улучшения жилищных условий за счет формирования ипотечно-накопительного механизма – ипотечно-накопительная система «Жилстройсбережения». Наработанный в РБ опыт по реализации данного механизма показал, что ипотечно-накопительная система «Жилстройсбережения» является эффективным способом обеспечения жильем граждан с невысокими доходами, при этом не относящихся к льготным категориям ^[13]. Эффективность данной практики внесла вклад в позитивную динамику региона в рейтинге по доступности покупки семьями жилья в ипотеку (см. таблицу 1) и показала большой потенциал для тиражирования на федеральном уровне.

К сожалению, РБ по данным РКЖ за 2022 г. не вошла в первую тройку среди субъектов ПФО по индексу приверженности территории. Таковыми признаны Республика Татарстан, Самарская и Нижегородская области ^[14]. Все эти три региона имеют более высокие позиции в РКЖ по сравнению с РБ. То есть, как раз здесь четко прослеживается зависимость между лидерством данных округов в общем РКЖ и показателем приверженности их территории, характеризующим более высокий общий уровень удовлетворенности жизнью в регионе, а следовательно, указывающим на общий уровень условий проживания, способствующий сдерживанию проявлений миграционных настроений. Так, если взглянуть на показатели миграционного прироста и направление миграционных потоков, то можно увидеть, что РБ является в отличии от Республики Татарстан регионом с высоким показателем миграционных настроений, причем Татарстан находится в числе привлекательных направлений миграции со стороны РБ ^[15].

Анализ показателей РКЖ, оценивающих основные аспекты жизненных условий по перечисленным выше 11 элементам среды показал существенную разницу в их значениях между регионами. Так, значение сводного рейтингового балла лидера РКЖ г. Москвы составляет 82,999 баллов, в то время как Республики Тывы – 23,758 балла в 2022 г. Даже если взять для анализа значения регионов, находящихся внутри топ-20 РКЖ, то и здесь также увидим значительный разброс итоговых показателей. Например, РБ находясь на 20 месте рейтинга в 2022 г. демонстрирует показатель в 58,242 балла, а Республика Татарстан (4 место рейтинга) – уже показатель в 72,113 баллов. А от лидера РКЖ – г. Москвы РБ отделяют уже 24,757 балла ^[11]. Как правило, в качестве основного фактора подобной дифференциации регионов, следовательно, различий качества жизни в них эксперты, в первую очередь, видят «…сильно различающуюся эффективность работы одних и тех же служб и удовлетворенность их работой в разных регионах» ^[14]. Рассмотрим позиции Башкортостана среди регионов РФ по показателям, учитываемым при оценке направления – занятость и рынок труда в 2022 г. которые приведены в сравнении с регионами-лидерами РКЖ по ПФО в таблице 2 ^[11].

Таблица 2

Место регионов ПФО по показателям РКЖ «Занятость и рынок труда» в 2022 г.

Следует заметить, что для РБ оценка такого направления как «Занятость населения и рынок труда» неоднозначна. При фрагментарном анализе, если из всей системы показателей РКЖ взять обозначенное направление по занятости и рынку труда (см. табл. 2), можно увидеть, что РБ в данном направлении спасают относительно низкие, со стабильно положительной динамикой значения показателей уровня безработицы. Однако, остальные два показателя, приведенные в таблице 2, явно указывают на наличие в республике проблем в области поиска достойного рабочего места. Действительно, официальные данные Информационного портала занятости населения РБ показывают положительную динамику уровня общей безработицы (4,3 % в январе-августе 2021 г., 3,3 % за аналогичный период 2022 г. и 2,4 % в 2023 г.). Тенденции уровня регистрируемой безработицы также отмечены нисходящим трендом. Но при этом, на конец 2022 г. – начало 2023 г. у 49,4 % зарегистрированных в Центрах занятости населения (ЦЗН) граждан продолжительность периода безработицы составляла от 1 до 4 месяцев, еще у 22,7 % – от 4 до 8 месяцев. Структура зарегистрированных безработных граждан по возрасту и образованию представлена на рисунке 3 ^[16].

Рисунок 3. Структура зарегистрированных безработных граждан в РБ, конец 2022 г. – начало 2023 г., %

Продолжительность периода поиска работы обусловлена множеством факторов, в числе которых могут быть как факторы субъективного характера, связанные с пассивным поиском работы самим соискателем, так и объективные, связанные со слабостью и пассивной политикой ЦЗН, которые в российской действительности по-прежнему воспроизводят закрепленный за ними статус посредников по обслуживанию ограниченного сегмента рынка труда. Многие эксперты отмечают, что ЦЗН являются формальным механизмом обслуживания вторичного сегмента рынка труда, а неформальные механизмы, основанные, прежде всего, на потенциале социального капитала соискателей (системе их социальных связей родства, знакомства, профессиональных сообществ и т.п.) обслуживают первичный сегмент. Данные, предоставляемые ЦЗН о структуре имеющихся у них вакансий, показывают, что в ней преобладают вакансии по рабочим специальностям и относительно невысокооплачиваемым рабочим местам. Часто вакансии оказываются не актуальными. Данные обстоятельства, как правило, не являются привлекательными для молодежи, окончившей вузы и имеющей высокие карьерные и зарплатные притязания. Поэтому, ЦЗН как источник поиска рабочих мест в стратегиях трудоустройства молодежи уже традиционно пользуется наименьшей популярностью. Если взглянуть на данные, приведенные на рисунке 3, то увидим, что основными клиентами ЦЗН выступают старшие возрастные группы и соискатели со средним профессиональным образованием. Несмотря на то, что доля соискателей рабочих мест с высшим образованием в структуре зарегистрированных в ЦЗН граждан достигает более 30 %, на сегодняшний день в республиканском банке вакансий в процентном отношении преобладают вакансии для рабочих – 71,1 % ^[16]. Кроме того, ЦЗН в РБ не готовы обеспечить специалистов высшего уровня квалификации достаточным объемом и качеством предлагаемых рабочих мест, соответствующих их уровню и профилю, что в таблице 3 наглядно показывают данные по структуре имеющихся вакантных рабочих мест.

Таблица 3

Структура вакансий в республиканском банке вакансий на 1 января 2023 г., % ^[16]

Эффективность деятельности ГСЗ сегодня фактически достигается только в реализации ее социальных функции – социальной защиты безработных граждан через получение пособия по безработице и организации общественных работ. Конкурентный сегмент – частные, негосударственные посреднические агентства и компании, как правило, обладают банком более перспективных вакансий и резюме соискателей. Однако услуги профессионального рекрутмента дорогостоящи. Анализ ситуации в сфере занятости и рынка труда в РБ указал на дефицит достойных рабочих мест (рост числа предложений и занятых по найму на разовых и временных работах у физических лиц - 18,2 % от занятого населения; рост числа занятых в неформальном секторе – до 24,2 % занятого населения, что превышает значения показателя с среднем по РФ; высокие показатели трудовой миграции – до 20% опрошенных домохозяйств имеют вахтовиков, 15% готовы к внутренней трудовой миграции). Кроме того, на снижение удовлетворенности качеством занятости и наличие барьеров для его улучшения указывает высокий процент – 80% опрошенных, отметивших, что на региональном рынке труда любую работу найти можно, но достойную работу с хорошей зарплатой и безопасными условиями труда найти трудно ^[17]. Многие, зачастую благодаря приписанному ЦЗН имиджу, не верят в эффективность поиска рабочих мест с их помощью. Все это приводит к активизации использования соискателями рабочих мест такого неформального ресурса трудоустройства как социальный капитал. Поэтому на региональном рынке труда стратегии эффективного трудоустройства часто формируются на основе конвергенции формальных и неформальных посредников поиска достойных рабочих мест, что становится адаптационным механизмом в условиях характерных особенностей регионального рынка труда. Поэтому важны механизмы и инструменты по улучшению имиджа ЦЗН и повышение его статуса как ведущего посредника в трудоустройстве граждан.

Итак, РКЖ выступает инструментом анализа качества жизни в регионе. Анализ рейтингов региона помогает понять сильные и слабые стороны, выделить актуальные направления развития. В целом, таковыми для РБ, на основе анализа данных, приведенных в сводных таблицах 1 и 2, являются: улучшение материального положения населения, увеличение доли занятых в малом и среднем бизнесе, улучшение качества оказания госуслуг в сфере содействия занятости и трудоустройства.

Таким образом, результаты рейтинга формируют приоритеты для проработки и указывают на актуальные направления выбора лучших практик по улучшению проблемных для региона показателей. Социальные практики, разрабатываемые и тиражируемые по ЖС «Трудоустроиться через Центр занятости населения» должны работать на улучшение и формирование его положительного имиджа.

Проведенный анализ показал, что НСИ, на основе схожести методики измерения, обладает тем же потенциалом оценки качества жизни и выделения приоритетных направлений социальной политики в регионе, что и модели управления качеством жизни упомянутые выше. При этом основная задача, отличие и достоинство НСИ состоит в аккумуляции и транслировании готовых управленческих решений социальных проблем, направленных на повышение удовлетворенности населения региона условиями проживания в нем. С учетом выявленных проблемных моментов на территории РБ приведем ниже социальные практики, актуальные в целях их разрешения, а также некоторые проекты, в которых РБ выступает регионом-автором, оцененные как наиболее успешные и уже получившие тиражирование на территории других регионов.

Реализация НСИ. Каждый регион обладает своей региональной спецификой и уникальностью. Поэтому меры социальной политики, предпринимаемые в одном регионе, не всегда будут эффективны для другого региона. Однако, потенциал НСИ в том, что она прорабатывает системные проблемы в социальной сфере, предоставляя тиражируемые – распространяемые на любые территории РФ социальные решения и практики. Именно они, социальные инициативы, проекты, направленные на улучшения в основных отраслях социальной сферы в рамках разработанных и диагностированных ЖС выступают основными инструментами реализации НСИ. Как отмечает С. Чупшева, сильные межрегиональные различия в уровне социального развития и качества жизни, выявляемые РКЖ, не всегда определяются бюджетной обеспеченностью. Большой потенциал улучшений, по ее мнению, заключен в новых моделях управления ^[18]. НСИ, по сути, представляет собой такую новую модель управления в социальной сфере, основанную на обмене лучшими практиками и обратной связи при определении конкретных, эффективных путей решения проблем в социальной сфере. НСИ предполагает, что обмен лучшими управленческими практиками будет механизмом существенного улучшения качества жизни в регионах и сокращения межрегиональных разрывов.

Цифровая платформа Смартека представляет собой инструмент реализации НСИ, аккумулирующий знания об эффективных практиках по основным направлениям НСИ, база управленческих решений в социальной сфере. Это открытый банк данных с лучшими готовыми задокументированными и подходящими к тиражированию проектами развития. Причем, направленность практик и проектов влияет не только на развитие регионов, но и взаимосвязана с достижением Национальных целей. Проведенный контент-анализ показал, что из 1501 (на 2.10.2023 г.) готового практического социального решения, представленного на Смартеке, категории «Занятость» принадлежит 61 практика. Систематизация их тематик показала, что они представляют базу решений таких проблем, как: повышение прозрачности и защищенности трудовых отношений, распространение новых трендов профориентационной работы, сокращение безработицы, комплексное решение кадрового дефицита в регионе, формирование навыков предпринимательской деятельности и популяризация самозанятости, трудоустройство выпускников и уязвимых слоев населения, формирование кадрового потенциала для промышленного сектора, повышение качества оказания услуг ЦЗН.

В целом РБ отмечена на платформе Смартека 89 практиками. Из них, как регион-автор РБ представлена 54 практиками. Из них 15 практик получили тиражирование и внедряются в других субъектах РФ. Анализ представленных проектов показывает, что с наибольшей интенсивностью в рамках НСИ в регионе разрабатываются практики, направленные на совершенствование услуг в сферах социальной поддержки (15 практик) и здравоохранения (9 практик). Наименее актуализированы такие направления, как культура, туризм (по 2 практики) и экология (0 практик). Далее представим наиболее успешные социальные практики, закрепленные за РБ как регионом-автором и обладающие большим потенциалам тиражирования в субъектах РФ как инструменты улучшений в социальной сфере.

В отличии от РКЖ, в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, оценивающего усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса РБ является регионом не только со стабильно восходящей и интенсивной динамикой, но и демонстрирует показатели, позволяющие ему входить в число лидеров (рисунок 3) ^[19]. Динамика региона по данным показателям позволила подняться ему с момента старта Национального инвестиционного рейтинга с 40 до 4 места среди остальных регионов России. А после старта НСИ РБ значительно улучшила за 3 года свои показатели на 5 позиций, поднявшись с 9 места в 2020 г. до 4 – в 2023 г.

Рисунок 3. Динамика Республики Башкортостан в Национальном инвестиционном рейтинге за 2015-2023 гг., место

Национальный инвестиционный рейтинг выявляет лучшие практики в данной области. РБ представлена на Смартеке 5 управленческими решениями, влияющими на показатели по всем 4 направлениям данного рейтинга. Анализ контента наиболее успешных из них показал их многоаспектность. Они направлены на:

–помощь предпринимателям в переводе бизнеса в онлайн, что является одним из максимально эффективных способов развития предпринимательской деятельности;

– сокращение сроков технологического присоединения к инженерным сетям на территории;

– упрощение деятельности по подбору и предложению инвестиционных площадок;

–создание современных объектов придорожного сервиса с высоким уровнем обслуживания.

В их числе 1 социальная практика, направленная на создание комфортных условий для участников дорожного движения одобрена Минтранс России (Развитие придорожного сервиса: системный подход и прорывные решения). Наибольшей статистикой тиражирования обладает проект, направленный на устранение барьеров демонстрации инвестиционных площадок: «Виртуальные туры по инвестиционным площадкам в формате 3600), уже получивший тиражирование в 3 регионах – Тульской области, Краснодарском и Приморском краях.

Одной из наиболее успешных среди разработанных и реализуемых в регионе социальных практик, представленных в рамках НСИ на открытой цифровой платформе Смартека считается ипотечно-накопительная система «Жилстройсбережения», обладающая значительным потенциалом тиражирования. Система Жилстройсбережений взаимосвязана с региональным проектом «Ипотека Республики Башкортостан», принятым в целях реализации Указа Президента России от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и национальным проектом «Жилье и городская среда» на территории РБ. Участвуя в программе Жилстройсбережений, граждане, постоянно проживающие на территории РБ получили возможность оформить ипотечный кредит по низким ставкам (под 4,95-7 % в зависимости о суммы вкладов) с предварительным накоплением средств в банках-партнерах на 1-й взнос на условиях бюджетного субсидирования своих вкладов (к ежемесячному взносу участника программы из бюджета республики начисляется до 30 %, когда, например на 10 тыс. рублей взноса участнику от государства начисляется ежемесячная премия 3 тыс. рублей) и, с другой стороны – приобрести жилье по ценам значительно ниже рыночных. Важно, что аудиторией данной программы могут выступать все жители республики, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а не только льготные категории граждан. Прежде всего данная программа призвана решать вопрос обеспечения жильем «…граждан со средним и ниже среднего уровнем доходов, тех, кому сложно приобрести жилье сразу и не по силам стандартная ставка по ипотеке» ^[13]. При успешной реализации данного механизма планируется к 2024 г. довести число участников проекта в регионе до двадцати тысяч и увеличить долю кредитов по программе Жилстройсбережений до 10 % в общем объеме выдаваемой в РБ ипотеки. Эффективность и необходимость реализации данного проекта стимулируют рассмотрение возможности продления Жилстройсбережений в РБ до 2025 г. В рамках этого, для поддержания эффективности и привлекательности программы предполагается увеличить размер ежемесячной премии из регионального бюджета на взнос участников программы, с 3 тыс. до 5 тыс. рублей из-за необходимости учета инфляционных процессов и динамики роста цен на жилье в регионе ^{[13; 20; 21]}. Данная социальная практика от региона на Смартеке представляет собой пример механизма повышения удовлетворенности населения условиями проживания в регионе.

Из 61 практики в категории «Занятость» в целом на Смартеке – 3 принадлежат РБ как разработчику. Данные практики направлены на решение следующих вопросов: привлечение молодежи к вопросам осознанного выбора будущей профессии; помощь гражданам социально-уязвимых категорий с трудоустройством (данная практика, разработанная в РБ, находится на внедрении в Кировской области); профессиональное самоопределение и создание авторского проекта с ведением собственного дела (собственная практика внедрена на территории РБ). Все 3 проекта имеют корреляцию с показателями РКЖ – возможности для работы и своего дела, а также, инклюзивности и равенства. Кроме этого, в РБ тиражируются еще 3 практики. Они направлены на трудоустройство молодых матерей, граждан с инвалидностью, членов малоимущих семей, а также интеграцию людей с разными видами инвалидности в открытый рынок труда на Платформе Everland.

Следует отметить, что в целом, работа по оказанию государственных посреднических услуг по трудоустройству организована по принципу «жизненной ситуации» в модернизированных центрах занятости и, обратившиеся граждане и работодатели на базе Кадрового центра «Работа России» имеют возможность получить комплексный набор услуг в рамках 8 жизненных ситуаций и 8 бизнес-ситуаций ^[22]. Также нельзя не отметить и некоторые положительные моменты в деятельности модернизированных ЦЗН в республике, ведущие к повышению качества оказываемых госуслуг по трудоустройству и сервисов в разрезе отдельных городов и районов. Так, например, в г. Стерлитамаке время поиска работы с помощью ЦЗН сократилось с 4,8 до 2,6 месяцев к 2023 г. Также произошел здесь и рост уровня трудоустроенных граждан – с 55,8 % в 2019 г. до 75,2 % в 2023 г. ^[23]. Однако, в целом по региону проблема повышения качества госуслуг по трудоустройству населения остается на достаточно актуальном уровне, о чем свидетельствуют приведенные выше показатели по сфере занятости и трудоустройства в РБ.

Кроме этого, следует отметить необходимость активизации и популяризации созданных ЦЗН г. Уфы для поиска работы канала в Телеграм и группы в ВК (Работа в Уфе и Башкортостане – вакансии). Исследование показало их низкую популярность (а, возможно и осведомленность среди населения), о чем свидетельствует малое число их подписчиков – 461 на канале Телеграм и всего 195 в ВК на 03.11.2023 г. ^[23].

На основе обозначенных выше проблемных моментов, основную задачу в сфере занятости и трудоустройства можно охарактеризовать как поиск механизмов и практик, направленных на повышение имиджа ЦЗН как главного посредника в трудоустройстве на региональном рынке труда.

С учетом показателей, приведенных в таблице 2 и анализа контента уже тиражируемых в РБ практик по направлению «Занятость» следует отметить, что в РБ необходимо развертывание следующих общефедеральных социальных практик, направленных на повышение качества услуг, оказываемых ЦЗН по содействию в трудоустройстве. Таковыми в первую очередь могут послужить проекты Смартеки, привлекающие молодежь и способствующие развитию предпринимательства:

– «Самозанятость в руки»;

– «Создание цифровой карьерной среды в университете»;

– активизация чат-бота, для обеспечения скорости, простоты и удобства поиска работы и общения с органами службы занятости ^[20].

С учетом того, что РБ продолжает оставаться регионом с миграционной убылью населения, а также того, что среди молодежи высока ориентация на получение высшего образования с последующим трудоустройством за пределами территории республики, актуальными выступят социальные практики, направленные на возврат молодежи на свою территорию. В связи с этим, определенный интерес может представлять практика: «Создание цифровой карьерной среды в университете», направленная на создание системы поддержки и мониторинга трудоустройства выпускников.

Итак, как модель повышения качества жизни, НСИ основывается на 3 базовых элементах:

1. Проблемная проработка типовых жизненных ситуаций (по типу дерева проблем);

2. Интегративная оценка качества жизненной среды в регионах и обратная связь для принятия управленческих решений;

3. Тиражирование либо заимствование, применение готовых практик и проектов по решению схожих социальных проблем.

Практики Смартеки выступают готовым инструментом, показывают возможное решение проблемы, что и как можно сделать для улучшения в тех сферах, где регион демонстрирует низкие значения показателей. Предлагаемая в НСИ возможность обмена лучшими региональными практиками по решению социальных проблем – это главная суть и специфика, и основное достоинство НСИ, фактор повышения качества жизни. База готовых к тиражированию практических решений и определяет НСИ, в отличие от иных моделей управления качеством жизни, как модель, основанную на обмене опытом решения проблем в социальной сфере. Готовые социальные решения с учетом потенциала их тиражирования на любую территорию РФ практически представляют управленческий инструмент по совершенствованию оказания социальных услуг, следовательно, по повышению удовлетворенности населения условиями жизни в регионе. В условиях значительной дифференциации в уровнях бюджетной обеспеченности регионов, оформление их определенного набора в единый социальный стандарт жизни ^[24] выступает фактором выравнивания условий, качества жизни в регионах.

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи