Статья 'Формирование новой стратегической концепции союзников по отношению к России после украинского кризиса. ' - журнал 'Мировая политика' - NotaBene.ru
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Мировая политика
Правильная ссылка на статью:

Формирование новой стратегической концепции союзников по отношению к России после украинского кризиса

Буденный Алексей Алексеевич

Гендиректор

119992, Россия, г. Москва, ул. Ломоносвский Проспект, 1

Budennyy Aleksey

ИП

119992, Russia, g. Moscow, ul. Lomonosvskii Prospekt, 1

boudionn@yandex.ru

DOI:

10.25136/2409-8671.2018.2.25761

Дата направления статьи в редакцию:

18-03-2018


Дата публикации:

04-07-2018


Аннотация: В работе предметом исследования является новый военный курс НАТО, США, их союзников, а также партнеров. В статье автор проводит анализ динамики отношений США, НАТО с Россией в период украинского кризиса в 2014-2016 гг. Этот кризис привел к серьёзному ухудшению отношений Москвы с Брюсселем, Лондоном и Вашингтоном после окончания «холодной войны» и пересмотру международной безопасности. Украина и Крым явились новой разделительной линией между странами Запада и Россией, которые стали придерживаться разных подходов и методов разрешения кризиса. Внешняя политика Запада в отношении России стала заключаться во всестороннем оказании давления на Россию с помощью дипломатических и экономических санкций, а затем и беспрецедентного военного усиления военной группировки после «холодной войны». В качестве методологической основы исследования, помимо общенаучных методов и приемов использовался системный подход с привлечением широкого спектра социально - гуманитарных наук. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении отношений США и НАТО с Россией в контексте украинского кризиса, с учетом того, что отношения были на высоком уровне стратегического партнерства, а затем за несколько лет фактически были прекращены. Основным выводом проведенного исследования является то, что после более 25 лет стратегического налаживания отношений между США, НАТО с Россией начался новый этап геополитического противостояния Вашингтона и Брюсселе с Москвой, который не просто ведет к урегулированию украинского вопроса и других проблем современного мира, например, в Сирии, а к общей эскалации военной обстановки в Европе и мире.


Ключевые слова:

стратегическая концепция, США, НАТО, Россия, геополитическое противостояние, внешняя политика Запада, санкции, эскалация военной обстановки, стратегическое партнерство, союзники

Abstract: The subject of the research is a new military course of NATO, the USA, its allies and partners. In the article the author analyzes the dynamics of relations between the USA, NATO and Russia in the period of the Ukrainian crisis in 2014-2016. The crisis has led to a serious deterioration of relationship between Moscow and Brussels, London and Washington since the end of "the cold war" and the revision of international security. Ukraine and Crimea have become a new dividing line between the West and Russia which began to apply different approaches and methods to resolve the crisis. The foreign policy of the West with respect to Russia has become a matter of comprehensive pressure on Russia through diplomatic and economic sanctions, and then unprecedented military strengthening of the military contingent after the "cold war". The authors applied a systematic approach involving a wide range of Social Sciences and the Humanities as a methodological basis of the study in addition to general scientific methods and techniques. The scientific novelty of the study is in consideration of the USA-NATO relations with Russia in the context of the Ukrainian crisis: the relations were at a high level of strategic partnership and then in a few years were actually terminated. The main conclusion of the study is that after more than 25 years of efforts to build a strategic partnership between the United States, NATO and Russia, there began a new phase of geopolitical confrontation of Washington and Brussels with Moscow, which leads to the settlementof the Ukrainian issue and other problems of the modern world, for example, in Syria, but also to general escalation of the military situation.


Keywords:

strategic concept, USA, NATO, Russia, geopolitical confrontation, foreign policy of the West, sanctions, escalation of the military situation, strategic partnership, allies

Воссоединение Крыма с Россией, украинский кризис и конфликт на Донбассе, «поддержка» российской стороной неподконтрольных восточных областей Украины установило новую геополитическую обстановку, прежде всего в Европе. События тех лет оказались ключевыми в отношениях России с ЕС и НАТО во главе с США. А.Грушко -постпред РФ при НАТО считает, что украинский кризис был использован для «возвращения НАТО к своему первоначальному предназначению-защите от большого противника» [3].

Несмотря на то, что «холодная война» завершилась, Россия стала частью капиталистической системы и перестала быть коммунистически настроенной сверхдержавой, а также не стала осуществлять прямое вовлечение в мировые конфликты, а ее приоритеты и национальные интересы ограничились постсоветским пространством, но стартовал новый этап противостояния НАТО с РФ [12]. Это подтверждают и опросы в CША, в котором 61% граждан считают Россию достаточно серьезной угрозой для их страны [19]. В Стратегии национальной безопасности США от 2015 г. появился пункт о сдерживании «агрессии» России и серьезной поддержке Украины. Примечательно, что в документе Россию поставили в один ряд угроз с лихорадкой Эбола и ИГИЛ.

Генеральный секретарь НАТО Й.Столтенберг подтвердил, что Альянс не является угрозой для России и добавляет, что НАТО-это исключительно оборонительный союз. В своем интервью он подчеркнул, что не желает «новой холодной войны» и считает, что необходимо «конструктивное партнерство между Россией и НАТО» [4]. Альянс не заинтересован в конфликте с Российской Федерацией, а НАТО наращивает мощь исключительно из-за российской активности и ИГИЛ [16]. Стремительное развитие событий на Украине стало полной неожиданностью для США и НАТО, что выявило неготовность Альянса реагировать оперативно и эффективно на нештатную ситуацию. Тем не менее, из-за ситуации в Крыму и на востоке Украины, США достаточно быстро приняли решение с 2014 г. увеличить вчетверо расходы на военный контингент в Европе. Так как основной гипотетический удар Россия нанесла бы в Прибалтике, то ее необходимо было бы защитить в первую очередь всеми достурными средствами. Б.Обама заявил в г.Риге, что однажды Прибалтика потеряла независимость, но при поддержке НАТО этого не случится [20].

НАТО приняла целый ряд мер, чтобы придать уверенность восточноевропейским союзникам. В частности, было объявлено об открытии логистических центров и увеличении числа истребителей в Прибалтике, а также военных кораблей на Балтийском и Черном морях. Ф.Бридлав – тогдашний главнокомандующий НАТО в Европе говорил, что против «агрессивной» России требуется принятие новой стратегической концепции для Европы.Пересмотр европейской архитектуры безопасности и, в частности, относительно Российской Федерации был предпринят на саммите НАТО в Уэльсе в г. Ньюпорт 4-5 сентября 2014 г. [13].

Вопросы о выводе коалиционных воинских контингентов из Афганистана, а также урегулирования кризисов в Ираке, Сирии и Ливии стали второстепенной темой на саммите. Основной повесткой дня стала «российская угроза», в т.ч. эскалация и военное вмешательство России на Украину, ее поддержка сепаратистов, незаконная «аннексия» Крыма и пренебрежение международным правом со стороны России.

С начала кризиса НАТО приостановила практическое все гражданское и военное сотрудничество с Россией, оставив при этом открытыми каналы для диалога по ситуации относительно Украины. После более 20 лет развития в целом положительных отношений Альянса с Россией, закрепленных в Стратегических концепциях НАТО, вся работа на этом направлении была прекращена.

Россия стала объединяющим фактором Европы и США, между которыми были разногласия и противоречия по широкому спектру вопросов. Соединенные Штаты возглавили движение против России путем ускоренного преобразования НАТО. В связи с этим заметно укрепилась трансатлантическая связь и союзнические обязательства.

При этом в 2000 – е гг. политика унилатеризма внесла некоторый раскол в «атлантическое единство». Но даже при мощном давлении США европейские союзники не торопились с решением о значительном увеличении расходов на оборону и вклада в общий бюджет. Как и прежде европейские союзники рассчитывали на внушительное субсидирование США. Тем самым, в первую очередь было в интересах Соединенных Штатов заставить европейцев повысить военные издержки. На саммите в Уэльсе ими был поставлен в приоритетный порядок вопрос об изменении тенденции сокращения оборонных трат в целях более эффективного их использования.

Традиционный высокий финансовый вклад внесли «новобранцы» НАТО. К таким можно отнести страны Прибалтики, Польшу, Румынию, которые в основном ратуют за размещение баз НАТО на своих национальных территориях. В течение 2014 г. страны-члены НАТО решили создать силы быстрого реагирования в упомянутых странах. В их состав должны были войти порядка 4 тыс. военнослужащих преимущественно из Великобритании и стран Восточной Европы, которые на регулярной основе должны проводить военные учения.

В таких условиях США выразили готовность выделить на подготовку вооруженный сил 1 млрд. долларов, что еще раз подтверждает серьезность намерений американской стороны в укреплении восточноевропейского региона. В свою очередь, украинская делегация запросила денежную помощь и заявила о тесном сотрудничестве с Альянсом, в т.ч. в предоставлении ей ускоренного Плана действий по членству в НАТО.

Общая кризисная ситуация не позволяет Украине вступить в Альянс на полноправной основе даже в ближайшее десятилетие. Более того по словам Жана-Клода Юнкера – президента Еврокомиссии, Украина не станет членом Европейского Союза в ближайшие 20-25 лет [17]. Кроме того, на референдуме в Голландии 64% граждан этой страны высказались против евроинтеграции Украины с ЕС [9]. По заявлению В.Нуланд-тогдашней помощницы госсекретаря США Дж.Керри по делам Европы и Евразии Украина стала центральным местом в 25-летних трансатлантических поисках «единой, свободной и мирной Европы», а целью Вашингтона является использование Украины для создания американских баз на границе с Россией [22].

С начала украинского кризиса 2014 г., несмотря на ассоциацию с ЕС и всестороннюю помощь от США, вступление Украины в Альянс и ЕС не стоит на повестке дня европейских и американских политиков [18]. Настойчивые попытки новых украинских руководителей вступить в НАТО встретили неожиданное сопротивление военной организации. Украине предлагается быть только партнером Североатлантического альянса и принять статус основного союзника Соединенных Штатов вне НАТО [14].

В целом саммит НАТО в Уэльсе имел для всех сторон сомнительный успех. Даже в условиях украинского кризиса он продемонстрировал неготовность стран-членов Альянса идти на серьезное военно-политическое ухудшение отношений с Российской Федерацией. Это стало серьезным ударом для Киева, который осознал, что территориальные проблемы ему придется решать все-таки самостоятельно.

Одновременно с этим США и их союзники по Североатлантическому альянсу решили укреплять свои позиции в Восточной Европе, в т.ч. в Прибалтике путем размещения там наземной военной техники, укрупняя военно-воздушный парк и инициируя на постоянной основе тренировки и учения. Что касается Украины, то на встрече с генеральным секретарем НАТО в Вашингтоне Б.Обама заявил, что США и союзники продолжают оказывать ей поддержку, которая носит оборонительный характер [8]. С Россией было решено продолжать вести диалог с целью дальнейшей деэскалации ситуации и возврата крымского полуострова.

Период 2014-2017 гг. вел только к росту напряженности и ухудшению отношений США, НАТО с Россией. С точки зрения НАТО действия России полностью изменили военно-политическую ситуацию в Европе [2]. До сих пор Альянс рассматривает действия России относительно Украины как угрозу восточноевропейским странам и всей евроатлантической безопасности, в т.ч. российскую «гибридную войну» в Прибалтике.

Одна из целей очередного саммита Альянса, состоявшегося в Варшаве, была констатация опасности, исходящей от Москвы и обсуждение проблемы коллективной безопасности, которой теперь уделялось полноценное внимание.

На саммите утверждалось, что безопасность в Европе обеспечивается современным сдерживанием и обороной с проецированием стабильности за пределы ее границ. Подчеркивалось, что именно трансатлантическое сотрудничество помогает справиться с мировыми проблемами и остается важнейшей темой на повестке дня между США и союзниками.

В СНБ США от 2015 г. прослеживается взаимный интерес к тесному партнерству с европейскими странами и говорится, что незыблемой остается система альянсов и партнерских отношений, посредством которых Соединенные Штаты реализуют свои национальные интересы и укрепляют глобальное лидерство посредством «умной силы». Европа, в частности НАТО-ключевой инструмент в организации мирового устройства под эгидой США.

Главный результат последнего саммита стран-членов НАТО стало публичное оформление готовности США и НАТО ответить на якобы брошенный ему вызов со стороны Российской Федерации. Было принято решение о размещении 4 международных батальонов (США, Канада, Великобритания, Германия) в Польше и Прибалтике численностью от 500 до 1 тыс. человек. Нападение на страну НАТО в балтийском регионе означал бы прямую атаку сразу против американских, канадских, английских и немецких частей.

США и союзники выражают свою готовность зайти довольно далеко в вопросе обеспечения свободного доступа в регионы, представляющие для них национальный интерес. По их мнению, Россия закрыла вход в Черноморскую зону, Прибалтику, Камчатку и Сирию. Впервые с распада СССР Россия официально признавалась противником, хотя и делались заявления о сохранении сотрудничества НАТО с Российской Федерации.

Однако ухудшение отношений США и России порождают скептические настроения в возможности продолжения двусторонних переговоров, в т.ч. по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений и нестратегического ядерного оружия.

Военные приготовления США направлены на продолжение выстраивания однополярного мира, который исключает развитие равноправных отношений и получение преимуществ третьими странами. Это не могло не отразиться на взаимоотношениях США, ЕС и России. До недавнего времени Вашингтон и Брюссель не считали Россию равной по силе соперником в военном и экономическом смыслах. Однако усиление России в последние годы, восстановление ее военно-политической мощи и экономической независимости не остается без внимания США и их союзников по Североатлантическому альянсу.

Во время своего выступления в Штаб-квартире НАТО, посвященного вступлению в должность нового главнокомандующего ОВС НАТО в Европе, американский генерал К.Скапаротти советовал странам-членам НАТО готовиться к отражению «российской угрозы». Генерал подчеркивал, что сегодня Альянс противостоит «возрождающейся России, которая стремится показать себя как мировая держава». К иным угрозам он отнес борьбу с терроризмом и кризис с беженцами в Европе [7]. США через своего главнокомандующего ОВС НАТО в Европе дали четный сигнал союзникам какими методами следует «сдерживать» Россию. При этом позиция генерального секретаря НАТО Й.Столтенберга в целом остается не до конца столь категоричной и кардинально не поменялась. Он продолжает заявлять о невозможности изоляции России и призывает выстраивать диалог с российской стороной [15].

Но генеральная концепция стран НАТО все-таки остается антироссийской, что особенно заметно среди восточноевропейских стран, которые по указанию и содействию США усиливают группировку в Восточной Европе. Помощь заключается в переброске дополнительного американского военного контингента, проведении масштабных учений союзников и удвоении сил быстрого реагирования у российских границ.

Учитывая вышесказанное, в странах Восточной Европы начало сосредотачиваться большое количество механизированной бронированной техники, тяжелого вооружения и другого высокотехнологичного оборудования. Например, передислокация из США 2.5 тыс. единиц техники и 4 тыс. солдат, в т.ч. 87 танков «Abrams», 144 БМП «Bradley», 18 самоходных гаубиц «Paladin», 419 армейских внедорожников Humvee, по шести странам Европы: Польша, Латвия, Эстония, Литва, Болгария и Румыния [1]. Некоторые аналитики считают, что в ближайшем будущем на западных границах России будет стоять армада из танков в количестве 3.5 тыс единиц.

Польша станет главной территорией сосредоточения американских войск в количестве 6 тыс. человек, размещенных в четырех регионах: Хощне (Западнопоморское воеводство), Жагани (Любушское воеводство), Орыше и соседнем Бемово-Писке (Варминьско-Мазурское воеводство).

Для американских вооруженных сил и стран-членов НАТО должна быть переброшена крупная партия вооружений. В сентябре 2017 г. в Зебрюгге (Бельгия) транспортный корабль «Endurance» осуществил выгрузку 89 вертолетов 1-й воздушной кавалерийской бригады: 38 многоцелевых боевых вертолетов типа «Black Hawks UH-6», 24 «Apaches AH –64», 12 военно-транспортных «Chinook CH –47» и 15 «Medevacs HH-60»-медицинских эвакуационных транспортников. Прилагается соответствующий персонал: 1700 человек и 700 единиц обслуживающей техники. Вместе с тем, следующий «Endurance» доставил 2500 тяжелых танков «Abrams М1А1», боевых машин и грузовиков «Humvee», самоходных гаубиц «M109A6 Paladin». По словам Дж. Команеца - майора из второй бригады Первой сухопутной дивизии ВС США бронетехнику (танки) и грузовики разместили в Румынии, Болгарии, Германии и Венгрии [10,11].

Одновременно Б. Ходжес-генерал, один из командующих европейскими войсками США сказал, что, в Европе будет порядка 30 тыс. американских военнослужащих с высочайшим уровнем подготовки. Министр иностранных дел Канады Р.Николсон повторил это другими словами, сказав, что НАТО будет наращивать военное присутствие в Центральной и Восточной Европе [6]. Пентагон и НАТО начали заниматься созданием двух командных центра с реорганизацией снабжения и логистики в НАТО. По плану первый должен находиться в США, отвечающий за операции военно-морских сил в Атлантике, а второй, отвечающий за военно-логистические задачи, в Германии или Польше. Более того, Й.Столтенберг говорит о приоритетной задаче по созданию командных пунктов и силах быстрого реагирования в 6 восточноевропейских странах: Эстонии, Латвии, Литве, Румынии, Польше и Болгарии. В случае развертывания военных действий эти центры возьмут на себя функции управления связи между национальными вооруженными силами и военными соединениями НАТО [5].

Таким образом, Восточная Европа становится самым милитаризованным и взрывоопасным регионом. Это вызвано во многом тем, что США стремятся заверить партнеров и союзников в целостности их территорий и безопасности в связи с «аннексией Крыма», помощью России восточным областям Украины, а также якобы постоянными «угрозами» со стороны Москвы ее ближайшим соседям.

Вместе с тем, Вашингтон это объясняет еще и тем, что Россия занимается «дестабилизирующими» действиями, в т.ч. в Восточной Европе. Со своей стороны, Москва постоянно выступает с осуждением действий США и НАТО рядом с ее государственными границами. Опасения России имеют под собой основу, так как ударные боевые комплексы и части повышенной мобильности НАТО могут быть размещены в ближайшем будущем в Прибалтике и Польше на постоянной основе. Кроме того, бюджетный план Пентагона в 2017 г. предполагал затраты до 3,5 млрд. долл. Эти средства должны были быть направленны на умножение военного присутствия в Европе, в частности, в Польше, Венгрии, Румынии и Прибалтике (на увеличение численности личного состава, числа программ обучения, арсенала оружия и военной техники, сил быстрого реагирования) [21]. В российском МИД полагают, что такие действия НАТО угрожают не только России, а стратегической стабильности и безопасности всей Европы.

Администрация Б.Обамы придерживалась точки зрения, что активность США в этом регионе «никому не угрожает», а военный контингент НАТО будет располагаться на ротационной основе. В НАТО еще раз подтвердили, что наращивание военного присутствия в Восточной Европе является самым значительным с периода «холодной войны». Брюссель, Париж и Берлин разделяют и придерживаются генеральной линии Вашингтона в этом вопросе по сегодняшний день. Ими очередной раз утверждалось, что новые военные планы направлены на предоставление гарантий безопасности восточноевропейским членам НАТО в связи с российской «агрессией» (например, российские военные самолеты отключали бортовые радиоответчики, потом вторгались в воздушное пространство других государств и пролетали в опасной близости к самолетам НАТО и США).

Генеральный секретарь НАТО Й.Столтенберг объясняет, «что нападение на одного из союзников будет считаться нападением на весь Альянс, и что Альянс примет ответные меры». Он добавил, что центральной задачей НАТО остается защита более миллиарда граждан [5].

При администрации Д.Трампа генеральная линия НАТО по отношению к России не изменилась. Происходит диалог с российской стороной и одновременно усиление группировки Альянса у ее границ, а общая военно-политическая обстановка остается в высшей степени напряженной и неопределенной.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.